Ирландия, традиционно считающаяся нейтральным посредником, с 1 июля 2026 года примет ротационное председательство в Совете ЕС после Кипра. Стране предстоит провести 27 государств-членов через политическое минное поле, решая вопросы изменения климатической политики, расширения ЕС и пересмотра европейского бюджета.
Одной из наиболее спорных тем ближайших шести месяцев станет запланированный пересмотр Системы торговли выбросами (ETS). Этот механизм, действующий уже 20 лет и вынуждающий крупнейших промышленных загрязнителей платить за каждую тонну выбросов углерода, в середине июля ожидает критическая оценка Европейской комиссии.
Раскол вокруг климатической политики
Европейское единство в этом вопросе уже даёт трещины. После атак на Иран, которые на несколько недель повредили энергетические рынки, сформировалась группа из десяти стран-членов во главе с Польшей, Италией, Чехией и Австрией. Они считают текущую форму ETS пагубной для конкурентоспособности предприятий и чрезмерным бременем для домохозяйств.
С другой стороны стоят непреклонные защитники климата – Швеция, Дания, Финляндия и Нидерланды, которые отвергают любые уступки. Между ними находится умеренный блок под руководством Франции, Германии и Испании, требующий реформ, которые бы дали частному сектору минимальное финансовое пространство для дыхания.
«Мы вступаем в этот процесс без какого-либо багажа из прошлого. Мы будем функционировать как эффективный и честный посредник», – заявил ирландский министр по вопросам климата, энергетики и транспорта Дарра О'Брайен, указывая на то, что Ирландия не является тяжёлой промышленной державой, и корректировки ETS касаются её менее прямо.
В центре спора — огромная сумма денег. Только в прошлом году система ETS принесла 43 миллиарда евро дохода, а с момента своего создания — более 250 миллиардов от продажи разрешений. По нынешним правилам, около 20 процентов этих поступлений идёт на европейские программы, такие как Социальный климатический фонд и Инновационный фонд, а остальные 80 процентов поступают непосредственно в государственные казны стран-членов.
Климатический комиссар Вопке Гукстра уже намекнул на план Комиссии, которая рассматривает возможность направления значительно большего процента этих денег непосредственно предприятиям для финансирования их декарбонизации. Однако это предложение почти наверняка встретит жёсткое сопротивление министров финансов. Например, в Польше, где расходы на оборону в настоящее время составляют почти пять процентов ВВП, государство не откажется от доходов от ETS без борьбы.
Также спорным является темп сокращения выбросов. Нынешний план предусматривает снижение общего лимита выбросов в рамках ETS до абсолютного нуля к 2039 году. Однако заместитель директора по углеродным рынкам Метте Куинн шокировала экспертное сообщество, предположив, что Комиссия может уменьшить скорость сокращения и продлить действие разрешений до 40-х годов этого века.
Ожидается также поиск более реалистичного распределения бесплатных разрешений тяжёлой промышленности, работающей со сталью, цементом и алюминием. Этот сектор развернул массивную лоббистскую кампанию в Брюсселе.
Расширение ЕС: путь к новым членам
Хотя климат является приоритетом номер один, расширение Союза будет не менее доминирующей темой во время председательства Ирландии. Страна имеет большой авторитет в этой сфере – именно во время её председательства в 2004 году ЕС пережил крупнейшее расширение, приняв десять новых членов, включая Словакию.
В настоящее время самым большим фаворитом на скорое вступление является Черногория, которая уже закрыла 16 из 33 переговорных глав. Премьер-министр Ирландии Михол Мартин имеет амбициозную цель закрыть оставшиеся 17 глав до конца этого года. Если это удастся, Черногория может стать полноправным членом уже в 2028 году, после необходимого года, отведённого на ратификацию всеми 27 членами ЕС.
Албания в конце мая выполнила критические промежуточные критерии в сфере верховенства права (главы 23 и 24). Таким образом, в течение лета она могла бы окончательно завершить переговоры в сферах науки, исследований и внешних отношений.
Однако относительно Украины и Молдовы, двух новейших претендентов на вступление в ЕС, европейское единство начинает разрушаться. Хотя Киев и Кишинёв торжественно открыли первый кластер из пяти глав в июне, их быстрый прогресс является неопределённым. Новый премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр изъял из коммюнике саммита фразу о принятии «как можно скорее» и говорит о 10-15-летнем горизонте.
Неожиданным препятствием для Украины перестаёт быть только Венгрия или Словакия, премьер-министр которой Роберт Фицо говорит об «очень длительном процессе». Европейские дипломаты обращают внимание на постепенное изменение позиции и в Польше.
Польский президент Кароль Навроцкий недавно лишил Владимира Зеленского Ордена Белого Орла из-за исторических обид, среди которых упоминается название украинской воинской части в честь УПА, которую обвиняют в Волынских расстрелах. Польское правительство под руководством Дональда Туска отказывается от ускоренного процесса и предпочитает открытие глав одна за другой.
В игру после многих лет может вернуться и Исландия, которая в 2013 году приостановила свои переговоры о вступлении из-за вопросов рыболовства – парадоксально, также во время ирландского председательства. В конце августа 2026 года страну ожидает референдум по их возобновлению.
Экономика и цифровой мир
Отчёты бывших премьер-министров Марио Драги и Энрико Летты за 2024 год, заказанные европейскими лидерами, выявили, что Европейский Союз страдает от нехватки конкурентоспособности. Блок во главе с Ирландией будет пытаться продвинуть новые законы.
Дублин представит наступление в виде инициативы «Единая Европа, единый рынок» (One Europe, One Market). Фундаментальной проблемой ЕС является то, что европейцы держат на своих банковских счетах примерно 33 триллиона евро вместо того, чтобы инвестировать их в экономику. Ответом должен стать Союз сбережений и инвестиций.
Чтобы высвободить деньги, ирландский еврокомиссар Майкл МакГрат продвигает концепцию «EU Inc» (28-й режим). Это предложение позволит учредить общеевропейскую компанию, полностью легальную во всех 27 государствах, в течение 48 часов и за плату всего 100 евро. Это позволило бы обойти 27 различных бюрократических систем, которые сегодня отпугивают инвесторов от экспансии.
С этими инновациями встаёт сложнейшая математическая задача: утверждение нового семилетнего бюджета ЕС на 2028-2034 годы. Структура бюджета резко изменится. Существующие 52 программы расходов сократятся до 16. Больше всего пострадают когезия и Общая сельскохозяйственная политика, где ожидаются сокращения до 20 процентов. Значительные средства будут перенаправлены на оборону и промышленную политику. Для премьер-министра Ирландии Мартина это будет чрезвычайно чувствительный вопрос на родине, поскольку сильное ирландское фермерское лобби уже бьёт тревогу.
Бюджет потребует новых источников доходов. На столе лежат различные спорные предложения: прямое использование 30 процентов доходов от ETS для центральной казны ЕС, отчисления двух евро за каждый килограмм непереработанных электронных отходов или специальный налог на азартные игры.
Стоимость председательства и безопасность
Эти планы не будут реализованы бесплатно и обойдутся ирландским налогоплательщикам немало. По оценкам, полугодовое председательство в Совете ЕС обойдётся почти в 300 миллионов евро. Для сравнения – это более чем втрое превышает сумму, которую заплатил предыдущий Кипр (95 миллионов) или до него Дания (80 миллионов евро). Ирландская оппозиция уже предостерегает, чтобы расходы не стали «неконтролируемым вагоном».
Причиной такого огромного счёта парадоксальным образом является ирландский нейтралитет. Почти половину бюджета, до 125 миллионов евро, поглотит полиция и безопасность. Ирландия давно считается слепым пятном безопасности Европы. Стране не хватает значимой противовоздушной, морской и кибернетической обороны. Шок произошёл в прошлом году во время визита Владимира Зеленского, когда ирландское воздушное пространство нарушил рой неидентифицированных дронов. Правительство поспешно инвестировало 19 миллионов евро в антидроновые системы, и это было сделано специально с учётом европейского председательства.
Испытанием для этой наспех латаной обороны станет ноябрь. Дублин примет саммит Европейского политического сообщества, на который соберутся 47 лидеров. Это будет крупнейшее политическое событие, которое когда-либо происходило на ирландской земле. Министр по европейским делам Томас Бирн признал, что угрозы и инциденты можно ожидать, но утверждает, что Ирландия к ним абсолютно готова.
Технологический сектор, для которого Ирландия является европейским центром, а её управление по защите персональных данных часто критикуют за вялый подход к гигантам, также не останется в стороне. Ирландия поставила себе целью установить европейские правила для так называемого цифрового возраста совершеннолетия. Тема номер один – обязательная проверка возраста при доступе детей к онлайн-сервисам и социальным сетям.
Во второй половине председательства будет представлен Акт о цифровой справедливости (Digital Fairness Act), который должен окончательно запретить так называемые тёмные паттерны и захватывающий дизайн приложений, направленный на несовершеннолетних.
Внешняя политика и вызовы
Не стоит забывать и о европейской внешней политике. Дублин давно является одним из самых громких критиков Израиля, требуя жёстких санкций за войну в Газе и строительство незаконных поселений на Западном берегу. Запрет импорта товаров из этих поселений уже поддерживает около 20 государств-членов. Однако в ЕС внешняя политика требует единогласия, и, как признал ирландский министр по европейским делам Томас Бирн, продвинуть радикальные шаги при меньшинстве, которое ветирует, будет практически невозможно.
Итак, если Дублин в течение ближайшего полугодия не сможет найти компромиссы по ETS и не сумеет запустить европейский рынок капитала, ЕС угрожает не только экономическая стагнация, но и потеря важнейшего климатического инструмента.
